南方朔﹕“后ECFA”的政治角力开始了！

（联合早报网讯）香港明报发表南方朔评论指，6月24日，两岸经济协议（ECFA）商谈告一段落，在早期收获清单里，台湾销大陆货品里有539项列入，贸易额为138.3亿美元，占台湾出口大陆金额的16%；而大陆方面列入的有267项，金额为28.6亿美元。这些项目都将在2013年之前分批降为零关税。

　　除了早收项目外，大陆也承诺开放金融业、医院等11个项目进入大陆，其中更开放海南、福建、广东、江苏及上海5地允许台湾设立独资医院；台湾则给予大陆9项服务业入台。这也就是说，无论在早收清单的项目、金额和比例，以及开放的项目上，大陆都“能给的都给了”。大陆海协会副会长郑立中也表示，大陆愿意签出“不平衡的经济协议”，乃是因为“两岸是一家人”。这项协议及两岸投资保障协议，都将在28日重庆举行的第5次“陈江会”上正式签订，我们可以说，两岸的经贸互动从此开始进入一个新的阶段，就表面看，这当然是件好事。

　　两岸经贸造成的社会变化

　　成为年底五都选举的重点

　　不过，这个世界并无绝对的利或弊，有些今天的利会变成明天的弊，有些今天的弊会翻转成明天的利。ECFA的签订，代表了两岸经济的整合加大，这对台湾反中的独派当然拒绝接受；而且自从两岸经贸互动迄今，由于大陆的经济规模特大，它固然造就出了一批超级富豪，但加速区域整合的结果，当然也产生了一批向下滑落的新贫阶级。台湾社会M型化所造成的民怨，当然也会把ECFA当成了替罪羊。这也是6月24日协商完成后的第二天，即6月26日，民进党即发动“反一中市场，人民要公投”10万群众大示威的原因。

　　而人们也知道，这起群众抗议大游行，表面上是在“反一中市场”，实质上则是在为年底的五都选举做动员操兵，年登耄耋的李登辉很难得的也参加了游行，他在讲话时说出“五都全赢”、“弃马保台”这样的口号，其实已替反ECFA做了定调。这也意谓两岸经贸问题所造成的政治及社会变化，已势不可免的将成为今年年底五都选举的重点，虽然大陆已拚命在对台湾让利，但这种让利是否有利于国民党政权的维系，则犹未可知。

　　目前全球都在谈“竞争力”这个概念，但经济学家都疏忽了一个“接近市场”（Accessible）。自从大陆开放以来，台湾对大陆就在“接近市场”这点上具有无比的优势。大陆原本是白纸一张，台湾的工商业者可以很容易透过贸易和投资而发，韩国由于在“接近市场”这点上缺乏优势，遂只得在“核心竞争力”的科技内涵与创新研发上努力。到了今天，韩国昔日之弊已变成今日之利，而台湾昔日之利则翻转成今日之弊，两岸经贸互动，对台湾造成的冲击为﹕

　　（一）台湾在过去10年，扣除电子科技及台商这个板块外，台湾本岛的平均成长率只有百分之一点多，为亚洲的末段班。除了台商、电子新贵、金融业之外，其他业别皆所得增加有限，甚至负成长。尤其是“台湾接单，境外出货”的比例已近50%，更造成失业及隐藏性失业的严重。今年台湾出口大增，但反映在就业上的贡献很小。

　　（二）台湾依靠大陆，出现一大批富豪，马英九为了制造“资金回流”的政绩而大幅调降遗赠税，于是大批金钱果然回流，但因台湾缺乏有利基的投资机会，于是资金流入豪宅市场，带动出房价高涨，房价已成了台湾民怨之首。而台商利用大陆低廉劳工而发的黄金时代，现已随大陆工资的上涨而逐渐成为过去，台商问题已势必将转化成台湾的内部问题。

　　（三）过去两年，台湾一再对富人及公司减税，而以发行公债及提高各种小额的消费税，如菸酒加税来抑注。这种放大抓小的财政政策已造成升斗小民日增的不满。

　　（四）ECFA的签订，它固然对台湾某些业者带来保障，但未被保障的必将加快产业的移出。这也就是说，ECFA的连动效果可能不是现在的人所能估算的，在ECFA之后，台湾产业结构在制约下而调整，可能已成了往后最值得注意的严肃课题。

　　因此，ECFA的签订是一回事，在ECFA之后台湾怎么自我调整则是另一回事。这也是最近台湾舆论开始讨论“后ECFA”的原因。马政府之所以一直在硬推ECFA，其目的之一就是要用ECFA来做为与其他国家签订“自贸协定”（FTA）的敲门砖。

　　经贸协议告一段落

　　政治军事协议还能回避吗？

　　因为这就等于有了“经济独立”的意义，这个问题北京会如何看待？另外，在ECFA商议期间，北京已一再主张，除了经贸协议之外，两岸已必须要有政治综合协议及两岸军事互信的协议，这点马政府又要如何回应？这些问题在“经”上告一段落后已不再能继续回避，它已成了可见的最近最大的难题。这些问题马政府在势头最好的时候都一直在闪躲，目前势头不佳，当然更要闪避，但又能拖多久呢？

　　除了“后ECFA”阶段有愈来愈多政策问题迎面而来外，台湾内部的问题也同样不容太过乐观。因为马政府虽然找了许多国际市场大师为ECFA造势，但它一定要落实到人民生活的改善上才真正算数。否则就只会宣传愈大，人民失望也愈大，而现在的确没有人敢说ECFA会替五都选举加分或减分；最近国民党民调，五都似乎都相当危险。如果真的像李登辉所说的国民党五都会败，那就“后ECFA”也都将不可能继续！

　　因此，ECFA的签订或许是件好事，但它已引爆了近年来台湾政治上最大的政党角力，而其结果尚无人知道！

　　南方朔 《亚洲周刊》主笔