综述：谔谔之士为使“农民工”仨字早日成为历史“支招”

中新网海口8月9日电（张茜翼）农民工是我国经济社会转型时期形成的一个规模庞大的特殊群体。30年来，这个“特殊群体”在为工业化、城市化做出历史性巨大贡献的同时，却难以公平分享改革发展成果。当前，我国已进入城市化、城乡一体化加快推进的重要时期。刚过去的这个周末，在此间召开的“城乡一体化：趋势与挑战——中国‘十二五’时期的农村改革国际论坛”上， 数十位谔谔之士为使“农民工”三个字早日成为历史“支招”。

城市化的进程中离不开农民工

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，无论是从现实需求还是发展趋势看，都需要在“十二五”中实现农民工市民化，让“农民工”成为历史。

“十二五”期间，我国的发展方式转变与农村改革发展直接联系在一起。转变发展方式，重要的是把13亿人的社会需求释放出来，以形成消费主导的基础条件。这就需要：加快城市化进程，使城市成为建设消费大国的主要载体；加快城乡一体化进程，把7亿多农民的潜在消费需求转化为现实需求。“十二五”期间，无论是城市化还是城乡一体化，都绕不过“农民工”这个坎。“让农民工成为历史”，实现农民工市民化，既是推进城市化进程的重头戏，也是推进城乡一体化的突破口。

全国统一的农民工基本公共服务政策亟待出台

农民工既涉及农村，又联系城市。解决农民工市民化，既是城乡一体化的焦点，也是统筹城乡发展的重点。迟福林说，“十二五”推进城乡一体化应当把“让农民工成为历史”作为重要的突破口，着力破解城乡二元的户籍制度、基本公共服务制度和土地制度。

“农民工在全国范围内跨区域流动越来越频繁，应当尽快出台全国统一的农民工基本公共服务相关政策，保障农民工无论在什么地区就业，都能享受到与该地区户籍居民大致相同的基本公共服务。”迟福林说，当务之急是解决两大问题：第一，全面解决农民工子女的义务教育问题。第二，抓紧建立包括基本医疗保险在内的农民工基本社会保障制度。

迟福林建议，应把政府土地收益的一部分用于解决农民工基本住房保障问题。其中，第一，将农民工纳入居住地城镇居民住房保障范围，实现“住有所居”的目标。第二，规定一定比例的土地收益用于改善农民工住房保障。当前，土地增值收益已经成为地方政府收入的重要组成部分，农村土地转换为城市土地的增值收益，理应让农民工参与分享。建议“十二五”时期明确规定50%的土地收益要用于包括农民工在内的住房保障。第三，建立符合农民工实际需求的住房公积金制度。将农民工纳入城市职工住房公积金制度范畴，探索符合农民工特点的住房公积金使用办法。 另外，还应保障农民工公共就业服务。

国家税务总局税科所靳东升副所长说，发展农村的公共事业，也需要一些税收政策的支持。新农村建设是一个长期的过程，这个长期的过程需要一个长期的规划，这个我们分两步，近期我们要有一些税收政策的调整，要针对我刚才提到的直接和农民利益相关的，直接和农业生产相关的，还有间接的农村社会事业发展，社会保障问题。第二阶段是长期的发展，将来富裕起来的农民要交个人所得税，发展起来的企业、重点龙头企业要交企业所得税，我们的增值税也要覆盖到农村去，现在欧盟国家对于增值税来讲是可以选择交税或者零税率。

中银国际控股有限公司首席经济学家曹远征：海南省是农村改革的试点。为了提高贷款的素质和金融发展的水平，海南省招了500名大学生，对着农户，一个学生负责20名，观察他们的信用状况，力图把非商业的信用真正变成金融信用。这样的话，农村金融更有前景，为中国城乡一体化的发展，为公共服务的均等化，以及为中国的工业化、城市化的建设解除后顾之忧。
创新农民工土地制度 统筹推进城乡土地一体化

城乡二元土地制度安排，尤其是农村土地长期承载的基本社会保障功能，是农民工被排斥在诸多城市基本公共服务保障范围之外的深层因素。迟福林说，以创新农民工土地制度安排为突破口，统筹推进城乡土地一体化。 “十二五”的土地政策调整，要把剥离附加在土地上的社会保障功能作为重点之一，使农民工能实际获得与城镇居民平等享受基本公共服务的权利。

迟福林表示，要切实保障农民工的土地收益权。在符合城乡土地规划的前提下，统一建立完善农民工土地使用权的转让、出租、抵押、入股的相关制度安排。另外，建立以农民工宅基地置换城市商品房的试点。建议有条件的地区，在农民工自愿和置换条件公平合理的前提下，以全家长期在城市就业的农民工为重点，试点探索将农民工原有农村宅基地置换为城市商品房。

“最关键的是，如何实现一元发展的土地制度。” 华东政法大学知识产权学院院长高富平说，“下一轮土地制度改革最核心的是建设用地的改革，而不是承包经营权制度的改革。我认为农村承包经营权制度的改革恰恰不是这次农村土地改革的一个重点，重点是在建设用地使用权，我们认为核心的问题就是实现和城市建设用地同权同能的制度的改革。”

“我们统筹城乡发展的时候绝不能照搬城市的经验，统筹城乡发展要学习城市文明，但不是照搬城市，农村虽然落后，但有自己的特色，有城镇人羡慕的地方。要自觉的把工业文明和农业文明有机结合起来，把城市文明与乡村文明有机结合起来，把产业文明和生态文明有机的结合起来。” 陕西省委政策研究室副主任郑梦熊说。（完）