城市建設決策要走民意程式

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海口市高層，最近請了一班新聞界的高管“茶聚”，小女子也在其列。席间，市里高层表示：这屆政府手里“有钱了”！因为，国家开发银行给了本届政府三百亿元的授信，主要用于城市基礎建設。請各位介紹合適的花錢項目；即將啟動的一些項目，或許會遇到不同利益的糾紛，拜托各位多多關照。
小女子聽了，笑問：授信，可是借款額度，未必一定要動用啊。市里，將會用怎樣的程序，決定在什么項目上，用怎樣的方式動用這個額度？用怎樣的管道讓市民參與決策呢？
市里高層，似乎也希望走一走民間咨詢程序，但是怎樣的咨詢面才算呢？作為媒體，怎樣才能不開馬后炮呢？
聽來，是不是很耳熟？！
或許，我們有機會影響有決策力的人。盡管，這個想法很天真。但是，不做怎么知道？不做，將來會后悔。試一試。
這是小才子寫的上篇，下篇得小女子自己動筆了。
城市建設決策要走民意程式
2007年08月20日 07:34
根據海口“中強、西拓、東優、南控”的發展思路與發展格局，海口將要在世紀公園籌建海口灣大劇院，據稱建成後跟悉尼歌劇院一樣，具有接待世界一流藝術表演團體的條件和能力。眼下海口灣大劇院確定選址世紀公園，將啟動前期工作。應該說這算是一件文化盛事，有利增強城市功能，讓城市景觀更美，豐富市民休閒娛樂生活。

　　然而值得注意的是，市民對此沒有冷漠，反而投以熱情關注與討論，不少市民有話要說：“當前建大劇院是當務之急嗎？有必要嗎？”“為什麼要填海建造呢，海口沒有更好的地方建大劇院？”“資金投入多少？合理嗎？”等等。

　　其實，縱觀近年來海口在城市基礎設施規劃建設方面，幾乎每一個城市專案規劃方案出臺，或某個基礎專案工程的動工，往往都會引起市民們的熱情關注，紛紛通過網路、媒體、電話等管道表達意見，或者批評和質疑，或者建言獻策。這一點從海口“一園兩湖”規劃建設、海口是否確立城市標誌性雕塑；西湖是否建80米高音樂噴泉；美麗沙規劃建設“衛星城”、歷史文化舊街區改造等等事件上可以說明問題。

　　筆者認為，我們從中可得到兩個啟示，一是城市的基礎設施建設，與市民的生活息息相關，作為城市的一份子，市民迫切知道這個城市會變成怎樣，會朝哪個方向發展，總之，市民需要有一個知情權。二是政府能否更多還以市民一個知情權，同時能否開闢更多的平臺或管道，廣泛採納民意，讓城市建設的決策更科學合理化和人性化？

　　據瞭解，自1992年起海口經濟發展緩慢，受制於資金的緊缺，城市基礎建設滯後。然而，如今的情況不同了。2006年初，國家開發銀行與海口市政府簽署了第二輪開發性金融合作協議。根據協定，國開行將在“十一五”期間給海口市200億元政府信用額度。據悉，此次開行向海口市政府承諾的200億元政策性貸款，重點支援海口市的中小企業、鎮域經濟等社會瓶頸專案和基礎設施、金融合作等專案。且不論200億元中有多少用於城市基礎設施建設，但不可否認的是，如今各項市政建設有了資金的充分保證。

　　有了錢又該如何使用，這是個政府需要重視的問題。各項基礎設施不經廣泛討論和科學決策就可以匆匆上馬？應當有怎樣的機制監督資金的合理利用？會不會出現花了大筆錢後，建起來的工程項目卻不符實際需要？甚至是“形象工程”而遭後代病垢？

　　眾所周知，這些資金是銀行貸款給政府的，政府是代表全體納稅人與銀行簽訂授信額度的，“借來的錢”將來需要政府逐步償還的。那麼，政府要還貸的資金何來？這當然通過納稅，將來我們以及我們下一代人要作為納稅人償還建設款的。從這一角度上講，作為市民，作為納稅人，我們更應得到一個知情權，更應該參與到城市設施規劃與建設的討論中，而不應該被忽略。

　　筆者認為，建立有效的機制，採納廣泛的民意，尊重市民的呼聲，這是一個城市基礎設施建設在決策上應有的程式之一。

　　作者：瓊芬

　　來源：中新海南網